谁规定供暖达到18度就是正常

18摄氏度时是人无明显冷感的温度，是GB50019-2003上规定设计建筑物采暖系统(住宅)时应保证的最低温度，但是各个省市根据各自的实际情况会制定地方的供暖条例。室内温度18度，是完全可以满足正常的工作生活需要。但若说冬天要在室内穿短袖还要很暖的情况，是不属于供暖条例范围内的。