设定和实施行政处罚必须以事实为依据。
设定和实施行政处罚，遵循公正、公开的原则。设定行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
1.《行政处罚法》规定，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
2.《行政处罚法》还规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。这强调了行政处罚设定和实施的法定性，要求行政机关必须在法定的权限、范围、种类和幅度内设定和实施行政处罚。
3.《行政处罚法》进一步规定，公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。这体现了保护公民、法人或者其他组织的合法权益的原则。
综上所述，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，同时也要遵循公正、公开的原则，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，并在法定的权限、范围、种类和幅度内进行。
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