不是。
邓州市和镇平县在行政级别上并不平级。邓州市是河南省下辖的地级市，而镇平县则是邓州市下辖的一个县。在中国行政区划中，地级市是比县高一级的行政单位。地级市通常由若干个县、县级市和市辖区组成，而县则是地级市下的一个基本行政单元。
邓州市成立于2000年，由原邓州市和邓县合并而成，是河南省的一个地级市。镇平县则是邓州市下辖的一个县，成立于1994年，是邓州市的组成部分。
在行政体制上，地级市具有更大的行政权力和资源调配能力，而县则在市政府的领导下负责本县域内的行政管理和公共服务。因此，邓州市和镇平县在行政级别上是有所区别的。
1. 中国的行政区划分为省（自治区、直辖市）、地级市、县（自治县、县级市）、乡（镇、街道）四级。
2. 地级市通常拥有更多的行政资源和更高的行政级别，例如，地级市政府的市长是正厅级干部，而县级市的市长则是副厅级干部。
3. 邓州市和镇平县的行政区划变化反映了中国行政区划调整的历史，这些调整旨在优化资源配置、提高行政效率和服务水平。
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