城管行为嚣张的根源可归纳为以下四点，涉及管理体制、执法环境、人员素质及社会矛盾等多方面因素：
管理体制不完善
大部分城管缺乏明确上级监管，仅受街道办事处管理，而街道办事处依赖罚款和奖励，对投诉存在回避心理。这种松散的监管机制导致部分城管缺乏约束，行为失范。
执法权与责任不对等
城管在执法时拥有较大权力（如强制清理摊贩），但处罚力度较轻（轻微伤仅拘留罚款），且缺乏有效问责机制。这种“以权谋私”的现象助长其嚣张气焰。
人员素质参差不齐
城管多从社会招募，部分人员缺乏法制观念和职业素养，甚至存在打架斗殴倾向。加之低薪待遇，易形成“以暴力解决问题的惯性”。
社会矛盾激化
城管主要针对小商贩等弱势群体，而小贩因经济利益与城管形成对抗。部分城管将驱赶小贩作为“管理重点”，在舆论压力下采取强硬手段，甚至出现暴力执法现象。
总结 ：城管嚣张行为是管理漏洞、权力滥用、人员素质低下及社会矛盾共同作用的结果，需通过完善监管机制、强化执法问责、提升人员素质等多方面改革来改善。
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