就业保障是指国家和社会通过一系列政策和措施，旨在创造就业条件、扩大就业机会，并确保劳动者在失业或就业困难时能够获得基本生活保障和促进再就业。其核心需求和目标可归纳如下：
创造就业机会
通过政策引导、产业扶持和企业责任落实，增加就业岗位的供给，满足不同群体的就业需求。
保障基本生活
通过失业保险、最低生活保障等制度，为失业人员提供经济援助，保障其基本生活需求。
提升就业质量
提供职业培训、技能提升服务，帮助劳动者适应市场需求，促进从“就业”向“就业创业”的转变。
促进社会稳定
通过就业保障减少失业率，维护社会和谐与经济发展。
政策法规体系
完善劳动保障法律法规，提供政策咨询和法律援助，规范用人单位行为。
就业服务与培训
开展职业介绍、职业培训、创业孵化等，提升劳动者就业能力，引导农业富余劳动力转移就业。
社会保障体系
建立养老保险、医疗保险、失业保险等，为劳动者提供风险保障。
社会援助与福利
对低保、特困群体提供生活援助，为残疾人、老年人等特定群体提供专项服务。
政府主导 ：制定就业政策，提供公共服务，监管实施效果。
企业责任 ：承担社会责任，提供岗位，参与培训，促进就业。
个人参与 ：提升技能，适应市场，积极参与创新创业。
就业保障还与教育、健康、住房等社会政策相衔接，形成多层次保障体系，共同促进社会公平与可持续发展。
通过以上措施，就业保障旨在实现“就业优先、预防失业、促进创业、强化保障”的目标，确保公民劳动权得到充分实现。
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