根据权威信息源综合分析，中国"最高"的大学需从行政级别、学术地位和综合实力三方面理解：
行政级别最高
清华大学和北京大学均为正部级高校，校长和书记均属正部级，是我国行政级别最高的大学。
学术地位顶尖
两校同属"双一流"建设高校、"211工程"和"985工程"首批建设高校，综合实力和学术影响力长期位居国内前列。
综合实力领先
清华以工科见长，世界QS排名全球第15，被誉为"亚洲理工之王"，培养了钱学森、杨振宁等顶尖人才。 - 北大以人文社科见长，QS排名全球第18，应用数学、大数据等领域具有国际地位。
总结 ：若指行政级别，清华大学和北京大学最高；若指学术综合实力，两者均为顶尖高校，具体"最高"需结合评价维度判断。
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